Становление национальной городской политики в России в контексте европейского опыта
Ключевые слова
Аннотация
Статья посвящена анализу особенностей, недостатков, перспектив и ограничений национальной городской политики (НГП) в России в сопоставлении с актуальным зарубежным опытом. Цель статьи — сформулировать предложения по дальнейшему развитию НГП в стране. Основой для анализа стали зарубежные документы и публикации по НГП, особенно Германии, а также российские нормативно-правовые акты. Показано, что пандемия COVID-19 заставила больше внимания уделять устойчивости городов к кризисам и развитию в них зеленых пространств. Современная НГП в Германии появилась в 2007 году, ее отличает комплексность и встраивание в региональную политику. В России базовым документов НГП может считаться Стратегия пространственного развития РФ, однако в ней не раскрыт ряд значимых для развития системы городов вопросов; на практике федеральные власти поддерживают только специфичные типы городов (монопрофильные, наукограды); НГП не является комплексной (недостаточное внимание уделяется экономическим вопросам). Ограничениями для дальнейшего развития НГП становятся слабость информационной основы НГП и недостаточный уровень полномочий городских властей. Предлагается переход к комплексной и четче оформленной НГП в России, в рамках которой должны быть определены направления снижения концентрации населения и экономической активности в Москве, роль Санкт-Петербурга как центра экономического роста, перспективы развития экономики малых городов.
1. Global State of National Urban Policy / UN-Habitat/OECD. Nairobi, 2018. doi: 10.1787/9789264290747-en.
2. Global State of National Urban Policy 2021: Achieving Sustainable Development Goals and Delivering Climate Action / OECD/UN-Habitat/UNOPS. P., 2021. doi: 10.1787/96eee083-en.
3. National Urban Policy in OECD Countries. P., 2017. doi: 10.1787/9789264271906-en.
4. New Urban Agenda / UN-Habitat, 2017. URL: https://habitat3.org/wp-content/uploads/NUA-English.pdf (дата обращения 10.08.2021).
5. Urban Policy in Germany: Towards Sustainable Urban Development. P., 1999. doi: 10.1787/9789264173194-en.
6. Силин Я. П. Городская политика в современной России: сущность, формирование, уровни реализации // Известия Уральского государственного экономического университета. 2005. № 10. С. 94—102.
7. Обедков А. П. Особенности современного этапа формирования и проведения городской политики в России // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Теория и практика управления. 2016. № 16. С. 61—70.
8. Попов Р. А., Пузанов А. С., Полиди Т. Д. Контуры новой государственной политики по отношению к городам и городским агломерациям России // ЭКО. 2018. № 8. С. 7—22. doi: 10.30680/ECO0131-7652-2018-8-7-22.
9. Blackman T. Urban Policy in Practice. Routledge, 1995.
10. Radzimski A. Spatial Distribution of Urban Policy Funds in Germany and its Determinants // Urban Development Issues. 2018. Vol. 57. P. 15-26. doi: 10.2478/udi-2018-0014.
11. Atkinson R., Zimmermann K. Cohesion Policy and Cities: an Ambivalent Relationship // Handbook on Cohesion Policy in the EU / ed. by S. Piattoni, L. Polverari. Edward Elgar, 2016. P. 413—426.
12. The Urban Dimension in the EU Cohesion Policy in Germany. EU Funding Period 2014—2020. Bonn, 2020.
13. A Modern Guide to National Urban Policies in Europe / ed. by K. Zimmermann, V. Fedeli. Edward Elgar, 2021. doi: 10.4337/9781839109058.
14. Sassen S. Cities in a World Economy. 2nd ed. Pine Forge Press, 2000.
15. The State of European Cities 2016: Cities leading the way to a better future / EC/UN-Habitat. Brussels, 2016.
16. Urbanization and Development: Emerging Features. World Cities Report 2016 / UN-Habitat. Nairobi, 2016.
17. Cities in the World: A New Perspective on Urbanisation / OECD. P., 2020.
18. Territorial Impact Assessment: the State of the Cities and Regions in the COVID-19 crisis / Gaugitsch R. et al. European Union, 2020. doi: 10.2863/112206.
19. OECD Regions and Cities at a Glance 2020. P., 2020. doi: 10.1787/959d5ba0-en.
20. Жихаревич Б. С., Климанов В. В., Марача В. Г. Шокоустойчивость территориальных систем: концепция, измерение, управление // Региональные исследования. 2020. № 3. С. 4—15. doi: 10.5922/1994-5280-2020-3-1.
21. Martin R., Sunley P. On the Notion of Regional Economic Resilience: Conceptualization and Explanation // Journal of Economic Geography. 2015. Vol. 15, № 1. P. 1—42. doi: 10.1093/jeg/lbu015.
22. Modica M., Reggani A. Spatial Economic Resilience: Overview and Perspectives // Networks and Spatial Economics. 2014. Vol. 14, №2. P. 211—233. doi: 10.1007/s11067-014-9261-7.
23. Capello R., Caragliuy A., Fratesi U. Spatial Heterogeneity in the Costs of the Economic Crisis in Europe: are Cities Sources of Regional Resilience? // Journal of Economic Geography. 2015. Vol. 15, № 5. P. 951—972. doi: 10.1093/jeg/lbu053.
24. Dijkstra L., Garcilazo E., McCann P. The Effects of the Global Financial Crisis on European Regions and Cities // Journal of Economic Geography. 2015. Vol. 15, № 5. P. 935—949. doi: 10.1093/jeg/lbv032.
25. Florida R., Rodríguez-Pose A., Storper M. Cities in a post-COVID world // Urban Studies. June 2021. P. 1-23. doi: 10.1177/00420980211018072.
26. Raumordnungsbericht 2021: Wettbewerbsfähigkeit stärken. Bonn, 2021.
27. Кузнецова О. В. Региональная политика России: 20 лет реформ и новые возможности. М., 2013.
28. Second Tier Cities and Territorial Development in Europe: Performance, Policies and Prospects. Scientific Report / ESPON, 2012. URL: https://www.espon.eu/programme/projects/espon-2013/applied-research/sgptd-secondary-growth-poles-and-territorial (дата обращения: 15.07.2021).
29. Lachininskii S., Semenova I. Saint Petersburg as a Global Coastal City: Positioning in the Baltic Region // Baltic Region. 2015. № 3. P. 47—57. doi: 10.5922/2079-8555-2015-3-4.
30. Fricke C. Locating Urban Issues in German Policy-Making: Metropolitan Regions and Urban Development Policies in a Multi-scalar Context // Foregrounding Urban Agendas: The New Urban Issue in European Experiences of Policy-Making / уd. by S. Armondi, S. De Gregorio Hurtado. Springer, 2020. P. 167—184.
31. Kuznetsova O. V. Contrasts in Budgetary Opportunities of City-Regions and City-Municipalities in Russia and the Experience of Germany // Regional Research of Russia. 2020. Vol. 10, № 4. P. 522—529. doi: 10.1134/S2079970520040152.
Список литературы
Global State of National Urban Policy / UN-Habitat/OECD. Nairobi, 2018. doi: 10.1787/9789264290747-en.
Global State of National Urban Policy 2021: Achieving Sustainable Development Goals and Delivering Climate Action / OECD/UN-Habitat/UNOPS. P., 2021. doi: 10.1787/96eee083-en.
National Urban Policy in OECD Countries. P., 2017. doi: 10.1787/9789264271906-en.
New Urban Agenda / UN-Habitat, 2017. URL: https://habitat3.org/wp-content/uploads/NUA-English.pdf (дата обращения 10.08.2021).
Силин Я. П. Городская политика в современной России: сущность, формирование, уровни реализации // Известия Уральского государственного экономического университета. 2005. № 10. С. 94—102.
Обедков А. П. Особенности современного этапа формирования и проведения городской политики в России // Вестник Коми республиканской академии государственной службы и управления. Теория и практика управления. 2016. № 16. С. 61—70.
Попов Р. А., Пузанов А. С., Полиди Т. Д. Контуры новой государственной политики по отношению к городам и городским агломерациям России // ЭКО. 2018. № 8. С. 7—22. doi: 10.30680/ECO0131-7652-2018-8-7-22.
Blackman T. Urban Policy in Practice. Routledge, 1995.
Atkinson R., Zimmermann K. Cohesion Policy and Cities: an Ambivalent Relationship // Handbook on Cohesion Policy in the EU / ed. by S. Piattoni, L. Polverari. Edward Elgar, 2016. P. 413—426.
The Urban Dimension in the EU Cohesion Policy in Germany. EU Funding Period 2014—2020. Bonn, 2020.
A Modern Guide to National Urban Policies in Europe / ed. by K. Zimmermann, V. Fedeli. Edward Elgar, 2021. doi: 10.4337/9781839109058.
Sassen S. Cities in a World Economy. 2nd ed. Pine Forge Press, 2000.
Urbanization and Development: Emerging Features. World Cities Report 2016 / UN-Habitat. Nairobi, 2016.
Cities in the World: A New Perspective on Urbanisation / OECD. P., 2020.
Territorial Impact Assessment: the State of the Cities and Regions in the COVID-19 crisis / Gaugitsch R. et al. European Union, 2020. doi: 10.2863/112206.
OECD Regions and Cities at a Glance 2020. P., 2020. doi: 10.1787/959d5ba0-en.
Martin R., Sunley P. On the Notion of Regional Economic Resilience: Conceptualization and Explanation // Journal of Economic Geography. 2015. Vol. 15, № 1. P. 1—42. doi: 10.1093/jeg/lbu015.
Modica M., Reggani A. Spatial Economic Resilience: Overview and Perspectives // Networks and Spatial Economics. 2014. Vol. 14, №2. P. 211—233. doi: 10.1007/s11067-014-9261-7.
Capello R., Caragliuy A., Fratesi U. Spatial Heterogeneity in the Costs of the Economic Crisis in Europe: are Cities Sources of Regional Resilience? // Journal of Economic Geography. 2015. Vol. 15, № 5. P. 951—972. doi: 10.1093/jeg/lbu053.
Dijkstra L., Garcilazo E., McCann P. The Effects of the Global Financial Crisis on European Regions and Cities // Journal of Economic Geography. 2015. Vol. 15, № 5. P. 935—949. doi: 10.1093/jeg/lbv032.
Raumordnungsbericht 2021: Wettbewerbsfähigkeit stärken. Bonn, 2021.
Кузнецова О. В. Региональная политика России: 20 лет реформ и новые возможности. М., 2013.
Second Tier Cities and Territorial Development in Europe: Performance, Policies and Prospects. Scientific Report / ESPON, 2012. URL: https://www.espon.eu/programme/projects/espon-2013/applied-research/sgptd-secondary-growth-poles-and-territorial (дата обращения: 15.07.2021).
Lachininskii S., Semenova I. Saint Petersburg as a Global Coastal City: Positioning in the Baltic Region // Baltic Region. 2015. № 3. P. 47—57. doi: 10.5922/2079-8555-2015-3-4.