Poland’s Foreign Policy Mechanisms: Legal Framework and Policy Analysis
Abstract
This article describes the features of Poland’s foreign policy. Special attention is paid to the foreign policy mandate of the president, government, and minister of foreign affairs and the procedure for devising Poland’s foreign policy strategy. Another focus is the contribution of local government to Poland’s foreign policy. The author describes the features of Poland’s foreign policy mechanism and emphasises its potential instability associated with a multi-tier decision-making procedure and blurred boundaries between foreign policy mandates conferred by the Constitution upon the government and president. The latter creates a potential for institutional conflict. It is stressed that the efficiency of Poland’s foreign policy mechanism is strongly affected by the relations between the government and the president and requires consensus on all major foreign policy issues. The author emphasises the effect of the domestic policy situation on Polish foreign policy mechanism and, as a result, the Republic’s stance in the international arena.
1. Tsygankov, P. A. (ed.) 2009, Vneshnjaja politika: voprosy teorii i praktiki. Materialy nauchnogo seminara [Foreign policy: Theory and practice. Seminar materials, Serija: «Nauchnye seminary», «Kruglye stoly», «Diskussii», Vol. VIII. (In Russ.)
2. Tarasov, I. N. 2009, Politicheskie instituty i praktiki postkommunizma v Central'no-Vostochnoj Evrope [Political institutions and practice of post-communism in Central-Eastern Europe], Saratov. (In Russ.)
3. Allison, G. 1971, Essence of decision: explaining the Cuban missile crisis, Boston, Little Brown.
4. Bieleń, S. 2008, Deficyt realizmu w polskiej polityce zagranicznej, Stosunki Międzynarodowe, International Relations, Warszawa. Vol. 38, no. 3—4, p. 9—29.
5. Garlicki, L. 2004, Polskie prawo konstytucyjne. Zarys wykładu, Warszawa.
6. Grodzki, R. 2009, Polska polityka zagraniczna w XX i XXI wieku. Główne kierunki — fakty — ludzie — wydarzenia [Poland’s foreign policy in the 20th and 21st century. The main directions — facts — people — events], Zakrzewo.
7. Grzybowski, M. 2004, Role ustrojowe Prezydenta RP w kontekście członkostwa w Unii Europejskiej [Constitutional roles of President of Poland in the context of membership in European Union], PiP, p. 7.
8. Kaczyński, M. P. 2008, Polska polityka zagraniczna z latach 2005—2007: co po konsensie? [Poland’s foreign policy in 2005—2007, what is after the consensus?], Warszawa, Instytut Spraw Publicznych.
9. Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. [The Constitution of the Republic of Poland of 2 April 1997], Dz. U. 2009r. nr 114 poz. 946.
10. Dudek, A. 2013, Lech Kaczyński kontra Donald Tusk, Wpolityce.pl, available at: http://wpolityce.pl/polityka/154481-lech-kaczynski-kontra-donald-tusk-konflikt-rosyjsko-gruzinski-ujawnil-roznice-w-ocenie-sposobu-prowadzenia-polityki-wobec- rosji-miedzy-rzadem-i-prezydentem (accessed 20 August 2016).
11. Łoś-Nowak, T. 1998, Polityka zagraniczna Rzeczypospolitej Polskiej: wyzwania i zagrożenia fazy transformacji ustrojow. In: Antoszewski, A., Herbut, R. (eds.) Polityka w Polsce w latach 90. Wybrane problemy, Wrocław, Wydawnictwo Uniwersytetu Wrocławskiego.
12. Mażewski, L. 2009, Prowadzenie polityki zagranicznej w Rzeczypospolitej Polskiej [Conducting foreign policy in the Republic of Poland], RPEiS, p. 3.
13. Pismo Marszałka Struka ws. małego ruchu granicznego [The letter of Marshal Struk about local border traffic], 2016, Dziennik Bałtycki, available at: http://www.dziennikbaltycki.pl/aktualnosci/a/pismo-marszalka-struka-ws-malego-ruchu-granicznego,10484418/ (accessed 20 August 2016).
14. Pomianowski, J. 2012, Priorytety polskiej polityki zagranicznej a aktywność międzynarodowa samorządów [Priorities of Poland's foreign policy and international activity of local governments.], Współpraca międzynarodowa samorządów spółpraca międzynarodowa samorządów a priorytety polskiej polityki zagranicznej, Materiały pokonferencyjne, Pierwsze posiedzenie w Poznaniu, 15 listopada 2012 r. ierwsze posiedzenie w Poznaniu, 15 listopada 2012 r., p. 8—11, available at: https://www.umww.pl/attachments/article/38240/SOKWMS_1_publikacja.pdf(accessed 20 August 2016).
15. Postanowienie Trybunału Konstytucyjnego z dnia 20 maja 2009 r. sygn. akt Kpt 2/08 [The decision of the Constitutional Court dated 20 May 2009 ref. No. 2/08], M. P. 2009 nr 32—1748 — poz. 478.
16. Prezydent Andrzej Duda buduje «Międzymorze» — Polska ma szansę być potęgą, 2015, [President Andrzej Duda builds «Intermarium» — Poland has a chance to be a power], available at: https://thehumanitypress.wordpress.com/2015/11/05/prezydent-andrzej-duda-buduje-miedzymorze-polska-ma-szanse-byc-potega/ (accessed 20 August 2016).
17. Prezydent Duda zawetował ustawę o ratyfikacji tzw. poprawki dauhańskiej do Protokołu z Kioto [President Duda vetoes the Doha amendment to the Kyoto protocol], 2015, PolskieRadio.pl, available at: http://www.polskieradio.pl/42/273/Artykul/1536921,Prezydent-Duda-zawetowal-ustawe-o-ratyfikacji-tzw-poprawki-
dauhanskiej-do-Protokolu-z-Kioto (accessed 20 August 2016).
18. Sejm przyjął uchwałę o Wołyniu ze stwierdzeniem o ludobójstwie [Parliament adopted a resolution on Volyn with the statement about the genocide], 2016, PolskieRadio.pl, available at: http://www.polskieradio.pl/5/3/Artykul/1646377,Sejm-przyjal-uchwale-o-Wolyniu-ze-stwierdzeniem-o-ludobojstwie(accessed 20 August 2016).
19. Żaczkiewicz, K. 2009, Spór kompetencyjny między premierem a prezydentem w Trybunale [The powers dispute between the prime minister and president in Trybunale], Gazetaprawna.pl, available at: http://prawo.gazetaprawna.pl/artykuly/167596,spor_kompetencyjny_miedzy_premierem_a_prezydentem_w_trybunale.html (accessed 20 August 2016).
20. Zagner, A. 2008, Spór premiera i prezydenta o szczyt UE [The dispute between the prime minister and the president over the EU summit], Polityka, available at: http://www.polityka.pl/tygodnikpolityka/kraj/270698,1,spor-premiera-i-prezydenta-o- szczyt-ue.read (accessed 20 August 2016).
21. The position of the Convent of Marshals of Poland on cooperation of government and the voivodships in the initiatives of international cooperation on 17 April 2012, 2012, Związek Województw Rzeczypospolitej Polskiej, available at: http://zwrp.pl/pl/o-zwrp/organy/konwent-marszalkow-wojewodztw-rp-rada-programowa/ stanowiska/9004-stanowisko-konwentu-marszakw-wojewdztw-rp-acut-nowa-wie645.html (accessed 20 August 2016).
22. Stemplowski, R. 2004, Kształtowanie polskiej polityki zagranicznej. Wstęp do analizy [Formation of Poland’s foreign policy. Introduction to the analysis]. Warszawa.
23. Stemplowski, R. 2007, Constitutional concept of pursuing a policy, Przegląd Sejmowy, no. 4(81).
24. Swianiewicz, P. 2005, International contacts of local governments, Samorząd terytorialny, no. 10.
25. Szmigiel, K. 2009, Regionalne po co i z kim? Relacje międzynarodowe samorządów województw [Why regional cooperation and with whom? International relations of regional authorities], Warszawa, Geoprofit.
26. The Act of 15 September 2000 on the principles of joining the local government units to international associations of local and regional authorities, 2000, Dz. U., no. 91, poz. 1009.
27. The Act of 4 September 1997 on activity of government administration, 1997, Dz. U., no. 141, poz. 943.
28. The Act of June 5, 1998 on local governments, 2016, Dz. U., 2016.0.486.
29. Wolański, M. S. (ed.) 2004, Uwarunkowania i kierunki polskiej polityki zagranicznej w pierwszej dekadzie XXI wieku [Conditions and directions of Polish foreign policy in the first decade of the 21st century], Wrocław.
30. Górzyński, O. 2016, The visit of Poland’s President to Ukraine, Wiadomosci, available at: http://wiadomosci.wp.pl/kat,1025897,title,Wizyta-prezydenta-Polski-na-Ukrainie-Duda-przedstawil-ambitna-wizje-geopolityki-chce-silnego-paktu- panstw-Trojmorza,wid,18478600,wiadomosc.html?ticaid=117a74 (accessed 20 August 2016).
31. Ordinance No. 5 of the Minister of Foreign Affairs of 25 March 2013 on the granting of the organizational regulations for the Ministry of Foreign Affairs, 2013, Dz. Urz. Min. Spraw Zagr, 2013, poz. 4.
32. Zięba, R. 2011, Determinants of the Poland's foreign policy at the beginning of the second decade of the 21st century, Stosunki Międzynarodowe — International Relations, Vol. 43, no. 1—2, p. 9—37.