Местное приграничное передвижение как форма либерализации визового режима и развития территории
DOI:
10.5922/2074-9848-2014-4-2
Ключевые слова
Россия
Европейский союз
безвизовый режим
местное приграничное передвижение
пересечение границы
поставки энергоносителей
сотрудничество
Аннотация
Рассматривается вопрос либерализации визового режима между Россией и Европейским Союзом, который представляет собой один из наиболее значимых аспектов дипломатического сотрудничества сторон. Целью исследования стало определение основных результатов сотрудничества по данному вопросу между Россией и ЕС. Авторами проведен краткий исторический анализ этой сферы внешних взаимоотношений. Тема регионализации визовой проблемы изучалась в контексте выделения основных акторов переговорного процесса России и ЕС: Калининградской области, Германии, Польши и Литвы. В своей работе авторы опирались на первичные источники — межправительственные соглашения России и ЕС об упрощении приграничного передвижения, статистику пересечений пограничных переходов Калининградской области в рамках местного приграничного передвижения, материалы экспертных интервью, а также аналитические доклады по теме. Особое внимание уделено местному приграничному передвижению как наиболее эффективной форме взаимодействия в сфере упрощения визового режима и развития приграничных территорий. По результатам оценки позиции основных участников переговорного процесса по данному вопросу авторами делается вывод об успешности местного приграничного передвижения между Калининградской областью России и приграничными воеводствами Польши, что свидетельствует о целесообразности ускоренного перехода на безвизовый режим с ЕС.
1. Ангела Меркель: визовый режим для Калининградской области может быть отменен // Российская газета. 2010. 7 сент. : [сайт]. URL: http://www.rg.ru/2010/ 09/07/viza-anons.html (дата обращения: 29.08.2014).
2. Безграничные возможности // Российская газета 2013 г. 2 июля. : [сайт]. URL: http://rg.ru/2013/07/02/reg-szfo/graniza.html (дата обращения: 27.10.2013).
3. В Варшаве рассчитывают «на скорейшую реализацию большого безвизового проекта для Калининградской области» // Калининград.ru : [информационно-аналитический портал]. URL: http://kgd.ru/news/item/6930 (дата обращения: 29.08.2014).
4. «Веймарский треугольник» за расширение сотрудничества между ЕС и Россией // Информационное агентство и медиахолдинг «Deutsche Welle» : [сайт]. URL: http://www.dw.de/a-5724846 (дата обращения: 29.08.2014).
5. Войников В. В., Корнеев О. В. Проблемы и перспективы безвизового диалога России и ЕС // Балтийский регион. 2013. № 3 (17). C. 20—37.
6. В Польше удивлены, что Литва уже давно тормозит открытие приграничного безвизового движения с Россией // Информационное агентство «REGNUM» : [сайт]. URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1314519.html#ixzz3BnL4Tka3 (дата обращения: 26.10.2013).
7. В Польшу можно будет и на поезде // Страна Калининград. 2014. 19 июня : [сайт]. URL: http://strana.klops.ru/news/Zhizn-Kaliningrada-i-oblasti/82935/V-Poljsu-mozno-budet-i-na-poezde.html (дата обращения: 21.08.2014).
8. Граница процветает. Два года МПП // Польский культурный центр в Калининграде : [сайт]. URL: http://www.polska-kaliningrad.ru/home/10-newsfrompoland/3660-granitsa-protsvetaet-dva-goda-mpp (дата обращения: 31.08.2014).
9. Жабрев А. А., Леонтьева А. Н., Межевич Н. М. Развитие приграничного сотрудничества — цель и совокупность задач стратегического развития Северо- Запада Российской Федерации // Псковский регионологический журнал. 2011. № 12. C. 3—9.
10. Лавров: Литва «не очень активна» в вопросе безвизового режима // «DELFI» : [новостной интернет-портал]. URL: http://ru.delfi.lt/news/politics/lavrov-litva-ne-ochen-aktivna-v-voprose-bezvizovogo-rezhima.d?id=42855967 (дата обращения: 26.10.2013).
11. Литва заморозила переговоры о малом приграничном передвижении с Калининградской областью // Информационное агентство «Росбалт» : [сайт]. URL: http://www.rosbalt.ru/kaliningrad/2014/06/09/1278562.html (дата обращения: 31.08.2014).
12. Литва не желает безвизового режима с Калининградом // Информационное агентство «Росбалт» : [сайт]. URL: http://m.rosbalt.ru/main/2010/08/09/760618.html (дата обращения: 29.08.2014).
13. Межевич Н. М., Жук Н. П. Методика оценки приграничной специализации межрегиональных взаимодействий приграничных регионов и результаты пилотной оценки // Балтийский регион. 2013. № 1 (15). C. 38—52.
14. МИД Литвы: предложения Польши не соответствуют требованиям Шенгена // Новый Калининград.Ru : [новостной интернет-портал]. URL: http://www.newkaliningrad.ru/news/politics/k1119062.html (дата обращения: 26.10.2013).
15. Министерство иностранных дел Российской Федерации : [официальный сайт]. URL: http://www.mid.ru/Brp_4.nsf/arh/D2FDBE95F19D148EC325717D002FFDCC (дата обращения: 29.08.2014).
16. Москва и Варшава призвали ЕС открыть границы с Калининградской областью // Новостной интернет-портал «DELFI» : [сайт]. URL: http://rus.delfi.ee/daily/abroad/moskva-i-varshava-prizvali-es-otkryt-granicy-s-kaliningradskoj-oblastyu.d?id=30297729 (дата обращения: 29.08.2014).
17. Польша выступает за визовые льготы жителям Калининградской области // Калининград.ru : [информационно-аналитический портал]. URL: http://kgd.ru/news/item/5940 (дата обращения: 29.08.2014).
18. Поляки хотят развивать малое приграничное передвижение по воде // Там же. URL: http://kgd.ru/news/item/26951-polyaki-hotyat-razvivat-maloe-prigranichnoe-peredvizhenie-po-vode (дата обрашения: 27.10.2013).
19. Посол Польши: поляки и россияне должны иметь шанс понять друг друга // Информационно-аналитическое агентство «РИА Новости» : [сайт]. URL: http://ria.ru/interview/20140812/1019699889.html#ixzz3Bzi2hKdY (дата обращения: 31.08.2014 г.).
20. Потемкина О. Ю. Проблема доверия России и ЕС в рамках общего пространства свободы, безопасности и правосудия // Европейский союз в XXI веке: время испытаний / под ред. Н. Ю. Кавешникова, Н. Б. Кондратьевой. М., 2012. C. 500—518.
21. Пресс-конференция по итогам встречи на высшем уровне Россия — Европейский союз // Президент Российской Федерации : [официальный сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/9730 (дата обращения: 29.08.2014).
22. Регламент (ЕС) № 1931/2006 Европейского парламента и Совета от 20 декабря 2006 г. об установлении правил в отношении малого пограничного движения на внешних сухопутных границах государств-членов и об изменении положений Шенгенской конвенции // Европейский союз и Россия. Законодательство и практика : [интернет-портал]. URL: http://eu-law.ru/2011/06/reglament-es-o-malom-pogranichnom-dvizhenii/ (дата обращения: 29.08.2014).
23. Рожков-Юрьевский Ю. Д. Перспективы трехстороннего приграничного сотрудничества с участием Калининградской области // Вестник Балтийкого научного центра. Калининград, 2006. № 1 (24). C. 29—33.
24. Российские дипломаты подготовили для ЕС «пакет» предложений по решению по визовой проблемы Калининградской области // Московские новости. Информационное агентство «РосБизнесКонсалтинг» : [сайт]. URL: http://www.rbc.ru/digest/index. shtml?newstime/2008/10/24/32178079 (дата обращения: 29.08.2014).
25. Российско-французско-германские переговоры // Президент Российской Федерации : [официальный сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/news/9286 (дата обращения: 29.08.2014).
26. Россия, Германия и Польша обсуждают планы совместного сотрудничества // Mail.ru : [интернет-портал]. URL: http://my.mail.ru/video/bk/vesti.ru/politics/47135.html#video=/bk/vesti.ru/politics/47135 (дата обращения: 26.10.2013).
27. РФ, Литва, Польша предложат ЕС смягчить визовый режим для Калининграда // Новый Калининград.Ru : [новостной интернет-портал]. URL: http://www.newkaliningrad.ru/news/politics/k872155.html (дата обращения: 26.10.2013).
28. Самойлова С. В безвизовый режим через Германию // Политком.ru: [информационный сайт политических комментариев]. URL: http://politcom.ru/10443.html (дата обращения: 29.08.2014).
29. С начала 2014 года российско-польскую границу по МПП пересекли 4 миллиона человек // BezFormata.Ru : [новостной интернет-портал]. URL: http://kaliningrad.bezformata.ru/listnews/polskuyu-granitcu-po-mpp-peresekli/22936997 (дата обращения: 31.08.2014).
30. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о порядке местного приграничного передвижения // Генеральное консульство Республики Польша в Калининграде : [официальный сайт]. URL: http://www.kaliningrad.msz.gov.pl/ru/consular_information/mrg_ru/umowa_ru/ (дата обращения: 27.10.2013).
31. Топорнин Н. Безвизовый режим между Россией и ЕС: реальность или утопия? // Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации : [сайт]. URL: http://www.mgimo.ru/news/experts/document168613.phtml (дата обращения: 29.08.2014).
32. 92 000 000 злотых как минимум потратили в этом году калининградцы в Польше // Польский культурный центр в Калининграде : [сайт]. URL: http://www.polska-kaliningrad.ru/home/10-newsfrompoland/3817-92-000-000-zlotykhkak-minimum-potratili-v-etom-godu-kaliningradtsy-v-polshe (дата обращения: 31.08.2014).
33. Dwa lata funkcjonowania MRG // Варминско-Мазурский отдел пограничной службы в Кентшине (Республика Польша) : [официальный сайт]. URL: http://www.wm.strazgraniczna.pl/archiwmu-new/85-wmosg-rzecznik-prasowy/aktualnosci/933-dwa-lata-funkcjonowania-mrg (дата обращения: 31.08.2014).
2. Безграничные возможности // Российская газета 2013 г. 2 июля. : [сайт]. URL: http://rg.ru/2013/07/02/reg-szfo/graniza.html (дата обращения: 27.10.2013).
3. В Варшаве рассчитывают «на скорейшую реализацию большого безвизового проекта для Калининградской области» // Калининград.ru : [информационно-аналитический портал]. URL: http://kgd.ru/news/item/6930 (дата обращения: 29.08.2014).
4. «Веймарский треугольник» за расширение сотрудничества между ЕС и Россией // Информационное агентство и медиахолдинг «Deutsche Welle» : [сайт]. URL: http://www.dw.de/a-5724846 (дата обращения: 29.08.2014).
5. Войников В. В., Корнеев О. В. Проблемы и перспективы безвизового диалога России и ЕС // Балтийский регион. 2013. № 3 (17). C. 20—37.
6. В Польше удивлены, что Литва уже давно тормозит открытие приграничного безвизового движения с Россией // Информационное агентство «REGNUM» : [сайт]. URL: http://www.regnum.ru/news/polit/1314519.html#ixzz3BnL4Tka3 (дата обращения: 26.10.2013).
7. В Польшу можно будет и на поезде // Страна Калининград. 2014. 19 июня : [сайт]. URL: http://strana.klops.ru/news/Zhizn-Kaliningrada-i-oblasti/82935/V-Poljsu-mozno-budet-i-na-poezde.html (дата обращения: 21.08.2014).
8. Граница процветает. Два года МПП // Польский культурный центр в Калининграде : [сайт]. URL: http://www.polska-kaliningrad.ru/home/10-newsfrompoland/3660-granitsa-protsvetaet-dva-goda-mpp (дата обращения: 31.08.2014).
9. Жабрев А. А., Леонтьева А. Н., Межевич Н. М. Развитие приграничного сотрудничества — цель и совокупность задач стратегического развития Северо- Запада Российской Федерации // Псковский регионологический журнал. 2011. № 12. C. 3—9.
10. Лавров: Литва «не очень активна» в вопросе безвизового режима // «DELFI» : [новостной интернет-портал]. URL: http://ru.delfi.lt/news/politics/lavrov-litva-ne-ochen-aktivna-v-voprose-bezvizovogo-rezhima.d?id=42855967 (дата обращения: 26.10.2013).
11. Литва заморозила переговоры о малом приграничном передвижении с Калининградской областью // Информационное агентство «Росбалт» : [сайт]. URL: http://www.rosbalt.ru/kaliningrad/2014/06/09/1278562.html (дата обращения: 31.08.2014).
12. Литва не желает безвизового режима с Калининградом // Информационное агентство «Росбалт» : [сайт]. URL: http://m.rosbalt.ru/main/2010/08/09/760618.html (дата обращения: 29.08.2014).
13. Межевич Н. М., Жук Н. П. Методика оценки приграничной специализации межрегиональных взаимодействий приграничных регионов и результаты пилотной оценки // Балтийский регион. 2013. № 1 (15). C. 38—52.
14. МИД Литвы: предложения Польши не соответствуют требованиям Шенгена // Новый Калининград.Ru : [новостной интернет-портал]. URL: http://www.newkaliningrad.ru/news/politics/k1119062.html (дата обращения: 26.10.2013).
15. Министерство иностранных дел Российской Федерации : [официальный сайт]. URL: http://www.mid.ru/Brp_4.nsf/arh/D2FDBE95F19D148EC325717D002FFDCC (дата обращения: 29.08.2014).
16. Москва и Варшава призвали ЕС открыть границы с Калининградской областью // Новостной интернет-портал «DELFI» : [сайт]. URL: http://rus.delfi.ee/daily/abroad/moskva-i-varshava-prizvali-es-otkryt-granicy-s-kaliningradskoj-oblastyu.d?id=30297729 (дата обращения: 29.08.2014).
17. Польша выступает за визовые льготы жителям Калининградской области // Калининград.ru : [информационно-аналитический портал]. URL: http://kgd.ru/news/item/5940 (дата обращения: 29.08.2014).
18. Поляки хотят развивать малое приграничное передвижение по воде // Там же. URL: http://kgd.ru/news/item/26951-polyaki-hotyat-razvivat-maloe-prigranichnoe-peredvizhenie-po-vode (дата обрашения: 27.10.2013).
19. Посол Польши: поляки и россияне должны иметь шанс понять друг друга // Информационно-аналитическое агентство «РИА Новости» : [сайт]. URL: http://ria.ru/interview/20140812/1019699889.html#ixzz3Bzi2hKdY (дата обращения: 31.08.2014 г.).
20. Потемкина О. Ю. Проблема доверия России и ЕС в рамках общего пространства свободы, безопасности и правосудия // Европейский союз в XXI веке: время испытаний / под ред. Н. Ю. Кавешникова, Н. Б. Кондратьевой. М., 2012. C. 500—518.
21. Пресс-конференция по итогам встречи на высшем уровне Россия — Европейский союз // Президент Российской Федерации : [официальный сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/transcripts/9730 (дата обращения: 29.08.2014).
22. Регламент (ЕС) № 1931/2006 Европейского парламента и Совета от 20 декабря 2006 г. об установлении правил в отношении малого пограничного движения на внешних сухопутных границах государств-членов и об изменении положений Шенгенской конвенции // Европейский союз и Россия. Законодательство и практика : [интернет-портал]. URL: http://eu-law.ru/2011/06/reglament-es-o-malom-pogranichnom-dvizhenii/ (дата обращения: 29.08.2014).
23. Рожков-Юрьевский Ю. Д. Перспективы трехстороннего приграничного сотрудничества с участием Калининградской области // Вестник Балтийкого научного центра. Калининград, 2006. № 1 (24). C. 29—33.
24. Российские дипломаты подготовили для ЕС «пакет» предложений по решению по визовой проблемы Калининградской области // Московские новости. Информационное агентство «РосБизнесКонсалтинг» : [сайт]. URL: http://www.rbc.ru/digest/index. shtml?newstime/2008/10/24/32178079 (дата обращения: 29.08.2014).
25. Российско-французско-германские переговоры // Президент Российской Федерации : [официальный сайт]. URL: http://www.kremlin.ru/news/9286 (дата обращения: 29.08.2014).
26. Россия, Германия и Польша обсуждают планы совместного сотрудничества // Mail.ru : [интернет-портал]. URL: http://my.mail.ru/video/bk/vesti.ru/politics/47135.html#video=/bk/vesti.ru/politics/47135 (дата обращения: 26.10.2013).
27. РФ, Литва, Польша предложат ЕС смягчить визовый режим для Калининграда // Новый Калининград.Ru : [новостной интернет-портал]. URL: http://www.newkaliningrad.ru/news/politics/k872155.html (дата обращения: 26.10.2013).
28. Самойлова С. В безвизовый режим через Германию // Политком.ru: [информационный сайт политических комментариев]. URL: http://politcom.ru/10443.html (дата обращения: 29.08.2014).
29. С начала 2014 года российско-польскую границу по МПП пересекли 4 миллиона человек // BezFormata.Ru : [новостной интернет-портал]. URL: http://kaliningrad.bezformata.ru/listnews/polskuyu-granitcu-po-mpp-peresekli/22936997 (дата обращения: 31.08.2014).
30. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Польша о порядке местного приграничного передвижения // Генеральное консульство Республики Польша в Калининграде : [официальный сайт]. URL: http://www.kaliningrad.msz.gov.pl/ru/consular_information/mrg_ru/umowa_ru/ (дата обращения: 27.10.2013).
31. Топорнин Н. Безвизовый режим между Россией и ЕС: реальность или утопия? // Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации : [сайт]. URL: http://www.mgimo.ru/news/experts/document168613.phtml (дата обращения: 29.08.2014).
32. 92 000 000 злотых как минимум потратили в этом году калининградцы в Польше // Польский культурный центр в Калининграде : [сайт]. URL: http://www.polska-kaliningrad.ru/home/10-newsfrompoland/3817-92-000-000-zlotykhkak-minimum-potratili-v-etom-godu-kaliningradtsy-v-polshe (дата обращения: 31.08.2014).
33. Dwa lata funkcjonowania MRG // Варминско-Мазурский отдел пограничной службы в Кентшине (Республика Польша) : [официальный сайт]. URL: http://www.wm.strazgraniczna.pl/archiwmu-new/85-wmosg-rzecznik-prasowy/aktualnosci/933-dwa-lata-funkcjonowania-mrg (дата обращения: 31.08.2014).