Балтийский регион
Baltic Region
ISSN: 2074-9848 (Print)
ISSN: 2310-0532 (Online)
RUS | ENG
Генерировать XML(RUS) для:
Генерировать XML(ENG) для:
Безопасность региона
Страницы 4-25

Пространственные особенности обеспечения экономической безопасности анклавных (эксклавных) территорий

DOI:
10.5922/2079-8555-2026-2-1

Ключевые слова

Аннотация

Статья посвящена исследованию пространственных особенностей обеспечения экономической безопасности анклавных (эксклавных) территорий как особого типа регионов, функционирующих в условиях территориальной разобщенности, институциональной зависимости и ограниченной экономической связанности. Актуальность работы обусловлена усилением геополитической нестабильности, ростом трансграничных ограничений и повышенной уязвимостью анклавов к внешним шокам и кризисам. На основе сравнительного анализа выборки сопоставимых мировых анклавных (эксклавных) территорий выявляются ключевые условия обеспечения их экономической безопасности, включая финансовую поддержку со стороны «материнского» государства, транспортную доступность и особенности экономических режимов. Показано, что данные факторы играют компенсирующую роль, однако не устраняют структурные ограничения развития. В работе предложена концептуализация специфичности обеспечения экономической безопасности анклавов (эксклавов) через систему атрибутивных характеристик, отражающих двойственную природу их влияния — источника как возможностей, так и ограничений. Обоснован «эффект анклавности», проявляющийся в усилении уязвимости, зависимости от внешних условий и формировании устойчивых структурных диспропорций. На примере Калининградской области раскрыты пространственные особенности экономической безопасности, позволяющие учитывать региональную специфику при разработке стратегий устойчивого развития. Делается вывод о потребности оценки пространственных особенностей обеспечения экономической безопасности анклава (эксклава) в процессе разработки стратегии ее обеспечения и обоснования модели экономического развития. Результаты исследования расширяют теоретическое понимание экономической безопасности регионов и имеют практическое значение для формирования государственной политики.


Введение

Анклавные (эксклавные) территории, объединяющие различные типы анклавов и эксклавов, традиционно представляли научный интерес с точки зрения их клас­сификации, изучения истории возникновения, конфликтогенности, протекающих политических, социальных или экономических процессов. Однако рост геополи­тической напряженности в мире актуализирует исследование их экономической безопасности. Влияние экономических кризисов, пандемии COVID-19, геополити­ческих и военных конфликтов и в целом нарушение сложившегося миропорядка все больше обращает страны и регионы к вопросам, касающимся обеспечения эко­номической безопасности, таким как защита экономических активов, поддержка критически важной инфраструктуры и стратегических отраслей, доступ к ресурсам (энергия, продовольствие, технологии и пр.)1. В этой ситуации анклавы (эксклавы) в силу отделенности и удаленности от «материнского» государства [1] оказываются наиболее уязвимыми, особенно в условиях любых по масштабам и силе воздей­ствия геополитических и геоэкономических изменений.

При этом проблематика экономической безопасности анклавных (эксклавных) территорий в исследованиях практически не представлена. Большее внимание исследователей обращено на изучение применительно к отдельным анклавам (эксклавам) общих вопросов безопасности, связанных с территориальной целостностью (суверенитетом), безопасностью границ, военными конфликтами, а также в целом с защитой прав и свобод граждан [2], [3], [4], [5], [6], [7], [8]. На этом фоне интерес к проблемам экономической безопасности эксклавной Калининградской области в последние десять лет, наоборот, значительно возрос в связи с ее сложным геополитическим положением, которое значительно ухудшилось после 2022 г. с началом специальной военной операции России на Украине. Это преимущественно работы ученых и экспертов Калининградской области, которые изучают общетеоретические вопросы экономической безопасности эксклава [9], [10], [11], [12], [13] и ее отдельных видов [15], [16], [17], [18]. При этом в современной теории экономической безопасности региона без внимания остается проблема ее пространственной обусловленности, а имеющиеся исследования в большей степени единичны и фрагментарны [19], [20], [21], [22], [23], [24].

Очевидно, что в отсутствие теоретического представления о пространственных особенностях обеспечения экономической безопасности отдельных типов регионов, в том числе анклавов (эксклавов), все попытки преодолеть традиционные и новые вызовы и угрозы оказываются безуспешными и малоэффективными. Поэтому цель исследования состоит в обосновании специфичности (уникальности) анклавных (эксклавных) территорий в обеспечении экономической безопасности и выделении ее пространственных особенностей.

Вклад исследования:

1. Предложена концепция эффекта анклавности (эксклавности) как системного ограничения экономической безопасности, отражающего влияние пространственной изолированности на устойчивость развития территорий.

2. Разработан подход к оценке экономической безопасности анклавных террито­рий, учитывающий их пространственную специфику через совокупность институ­циональных, инфраструктурных и экономических факторов.

3. На основе сравнительного анализа международных кейсов показано, что тра­диционные инструменты политики (финансовая поддержка, специальные режимы, транзит) обладают ограниченной компенсирующей способностью.

4. Обоснована необходимость перехода к комплексной стратегии обеспечения экономической безопасности, ориентированной на снижение структурной уязвимости и повышение экономической связанности анклавных территорий.

Анклавы (эксклавы) и их атрибутивные характеристики

В определении категории анклава мы придерживаемся широко распростра­ненного подхода, соответствующего международному праву2. Анклав — это часть страны, полностью окруженная территорией одного иностранного государства. Критерием территориальной прерывности будет выступать наличие сухопутной границы с иностранным государством, а для островных несуверенных террито­рий — включенность в территориальные воды иностранного государства. В свою очередь, под эксклавом понимается «часть страны, пространственно отделенная от ее основной территории и имеющая сухопутную границу с зарубежными государ­ствами…» [26, с. 9]. Мы не рассматривает здесь виды анклавов (эксклавов) и учи­тываем их классификации в [27], [28].

Общее число насчитываемых в мире анклавов (эксклавов) по отдельным классификациям различается, при этом оно продолжает изменяться в связи как с делимитацией и демаркацией границ, так и обеспечением связанности с «материнским» государством посредством создания физических коридоров. Например, в начале 2000-х гг. Я. С. Крог указывал на существование 273 анклавов (эксклавов)3, Ю. М. Зверев — 279 [27], а Е. Ю. Винокуров — 282 [28].

Нами была проведена укрупненная оценка анклавов (эксклавов). По состоянию на 2025 г. в мире сохранилось только около 117 анклавных (эксклавных) территорий (6 — анклавные государства, 106 — анклавы (полуанклавы), 5 — эксклавы). В первую очередь изменения затронули самую многочисленную группу анклавов (эксклавов) в Бангладеш и Индии, которые в 2015 г. были обменены между сторонами на основе подписанного соглашения о сухопутной границе (Индия передала около 111 анклавов, Бангладеш — 51). Единственным сохранившимся анклавом остается Дахаграм—Ангарпота. В отношении некоторых территорий произошло дезанклавирование за счет установления по суше связи анклавов (эксклавов) с «материнским» государством. В частности, в число условных анклавов (эксклавов) могут быть отнесены Тембуронг (в 2020 г. — мост через Брунейский залив), Дубровник (в 2022 г. — Пелешацкий мост над Адриатическим заливом), Республика Крым (в 2018—2019 гг. — мост через Керченский пролив). В 2023 г. анклав с. Барак был передан Узбекистану, в 2024 г. снят контроль Армении с сел Аскипара, Баганис Айрум, Хейримли, Гызылхаджылы, продолжается начатый 1 января 2025 г. процесс демаркации границ между Арменией и Азербайджаном.

Все анклавы (эксклавы), независимо от особенностей их географического по­ложения (сухопутная (и/или морская) граница, числа окружающих иностранных государств и т. д.), находятся в особых политических, экономических и социальных условиях функционирования и развития. В работе [1] в качестве наиболее суще­ственных абсолютных атрибутов эксклавности (и анклавности) выделены отделен­ность и удаленность от «материнского» государства. Они порождают проблемы доступности и транспортной связанности. Также указывается на существование функциональной эксклавности, имеющей отношение к открытости и закрытости в зависимости от установления барьерного или контактного режимов границы. Однако экономическое положение анклава (эксклава) определяется не только при­веденными выше атрибутами, влияют изолированность и малый размер, продуци­рующие дополнительные транспортные расходы, меньшую экономию на масштабе, а также большую уязвимость экономики и пр. [28, с. 55]. Поэтому нами были обоб­щены атрибуты и основные характеристики анклава (эксклава) как особого реги­она в рамках территориально-пространственного подхода (табл. 1). Такой подход к анклаву (эксклаву) позволяет выделять его характерные особенности как части территории (территориальный подход) и части пространства (пространственный подход). В рамках территориального подхода учитываются характеристики реги­она, определяемые его географическим положением, ресурсным потенциалом, хо­зяйственной специализацией, институциональной средой и др. В рамках простран­ственного подхода рассматриваются общеизвестные свойства экономического пространства, такие как атрибутивные, системные, динамические и др. При выде­лении характеристик анклавов (эксклавов) учитывалось их влияние с точки зре­ния возможностей и потенциала, проблем и ограничений, которые обусловливают специфику их экономической безопасности.


Атрибутивные характеристики анклава (эксклава) как особого региона (территориально-пространственно подход)

Основные
характеристики

Влияние на функционирование и развитие

Возможности и потенциал

Проблемы и ограничения

Географическое положение

Режим и функции
границы, геополитическое и геоэкономическое окружение, градиент и уровень развития соседних территорий

Возможности и потенциал анклава (эксклава) связаны с контактной границей в отсутствие открытых геополитических конфликтов и конкуренции

Анклавное (эксклавное) положение предопределяют режим функционирования и модель экономики — условия открытости против закрытости

Ресурсный потенциал

Малый размер экономики (ресурс и потенциал)

Анклав (эксклав) как полигон технологических, социальных, экономических и прочих решений, включая правовые нормы и режимы

Высокая уязвимость экономики (кризисы, шоки и пр.), ограниченный внутренний рынок для крупных производств

Структура экономики и ключевые производства

Узкая экономическая специализация и простые производства или для внутреннего рынка (закрытость), или для внешнего рынка (открытость)

Формирование специализации в непроизводственной сфере (финансы, торговля, ИКТ, туризм и рекреация,
транспорт и пр.)

Низкий уровень экономической сложности продукции и ресурсные ограничения для его роста (например, наукоемкие и высокотехнологичные производства)

Институциональные условия (режимы)

Специальные режимы хозяйствования, укорененность неформальных против формальных институтов, государственная поддержка, проблема баланса интересов

Институционализация проблем анклава (эксклава). Особые экономические режимы в рамках политики обеспечения открытости эксклава (офшоры, отмена НДС, ОЭЗ и пр.)

Высокая конфликтогенность (может вести к росту сепаратистских настроений), слабые институты развития, зависимость от преференциальных режимов и механизмов

Инфраструктура (обеспечивающие подсистемы)

Критическая роль транспорта, таможенного и тарифного регулирования, потребность в независимой инфраструктуре (электро­энергия, газ и пр.)

Рост экспорта услуг (транспорт (морской, авиаперевозки и др.), транзит, передача электроэнергии, цифровых продуктов и пр.)

Высокие затраты на формирование и обслуживание объектов инфраструктуры, низкая эффективность в условиях компактности территории

Политический статус (или административно-территориальный уровень)

Части суверенных территорий (отделенность), высокая зависимость от «материнского» государства

Интернационализация проблем эксклава напрямую связана с международным правом и политикой, требует сближения позиций «материнского» государства и соседних стран

Ограничена трансформация в регион-субъект, способный к самоорганизации и саморазвитию, проявляющий себя в пространствах различных уровней

Свойства и характеристики экономического пространства

Периферийность (удаленность), фрактальность и многоуровневость (региональное, национальное, мировое пространство)

Анклав (эксклав) включен в пространства международного уровня более высокого порядка, различных видов
и масштабов

Сложности организации регио­нального пространства

и обеспечения связанности

с национальным пространством

Качество экономического пространства

Открытость против закрытости как основное условие развития анклава (эксклава)

В условиях открытости сотрудничество с сопредельными странами (экономика, культура, образование, наука и пр.) обеспечивает доступ к ресурсам, знаниям, технологиям и др.

В условиях закрытости усиливается отделенность и удаленность. Включенность в единое экономическое пространство страны поддерживается ростом государственной
поддержки

Пространственная организация экономики

Внешнеторговая открытость обусловливает характер экономических процессов и пропорции в размещении факторов производства

Развитие пространственно-распределенных форм организации экономики: кластеры, сети и др. (в границах пространств различных уровней)

Анклав (эксклав) «замыкается» на «функциях места» (геополитическая, контактная, транзитная и пр.), что усиливает поляризованность регионального пространства и его неоднородность

Пространственные детерминанты в развитии

Локационные, институциональные, структурные и типологические

Локационные — реализация локационных функций и задач, институциональные — нормативное закрепление особого положения анклава (эксклава), структурные — трансформация отраслевой и технологической структуры, типологические — модель экономики на принципах экономической безопасности

Локационные — усиление отделенности и удаленности, институциональные — зависимость от государственной решений и поддержки, структурные — сохранение производственной структуры с низким уровнем сложности, типологические — усиление негативного влияния анклавности (эксклавности)

Материалы и методы

Разработка и выделение пространственных особенностей обеспечения экономической безопасности проводилась с использованием монографического метода исследования опыта и практики функционирования мировых анклавов (эксклавов), предполагающего их углубленное изучение для выявления типичных процессов, закономерностей и специфических особенностей. Использовалась специально сформированная выборка, объединяющая относительно сопоставимые анклавы (эксклавы) по административному уровню, размеру экономики, схожести решаемых проблем анклавности (эксклавности) (табл. 2). В результате общее число мировых анклавов в выборке составило 20. Из общего числа анклавных (эксклавных) территорий (117) исключены анклавные государства, спорные территории, юридические анклавы, острова и фрагменты. Аналогичный подход использован в работе [29], где исследуется 21 анклав, но не включены Северная Ирландия, Мактааральский район (Казахстан) и Французская Гвиана (Франция), но рассматривается условный анклав Тембуронг (Бруней).


Выборка анклавов (эксклавов)

Наименование

Год

АТЕi

Тип

Оii

Мiii

Аляска

1867

Штат США

Эксклав

Канада

США

Калининградская область

1991iv

Субъект РФ

Эксклав

Литва,

Польша

Россия

Северная Ирландия

1921

Ukv

Полуанклав

Ирландия

Великобритания

Кабинда

1975

Провинция

Эксклав

Конго, ДРК

Ангола

Нахичевань

1990

Автономная республика

Эксклав

Армения,
Иран,

Турция

Азербайджан

Мактааральский район

1991

Районvi

Полуанклав

Узбекистан

Казахстан

Мусандам

1971

Мухафаза

Полуанклав

ОАЭ

Оман

Окуси-Амбено

1510

Округ

Полуанклав

Индонезия

В. Тимор

Сох

1991

Район

Анклав

Кыргызстан

Узбекистан

Французская
Гвиана

1891

Заморский

департамент

Эксклав

Суринам, Бразилия

Франция

Ворух

1991

Джамоат

Анклав

Кыргызстан

Таджикистан

Шахимардан

1991

Поселок

Анклав

Кыргызстан

Узбекистан

Барле-Нассау

1648

Муниципалитет

Анклав

Бельгия

Нидерланды

Барле-Хертог

1648

Муниципалитет

Анклав

Нидерланды

Бельгия

Дахаграм-Ангарпота

1974

Юнион-паришад

Анклав

Индия

Бангладеш

Сеута

1668

Автономный город

Полуанклав

Марокко

Испания

Мелилья

1497

Автономный город

Полуанклав

Марокко

Испания

Льивия

1659

Муниципалитет

Анклав

Франция

Испания

Гибралтар

1713

Заморская

территория

Полуанклав

Испания

Великобритания

Кампионе-д’Италия

1935

Муниципалитет

Анклав

Швейцария

Италия

Примечание: iАТЕ — административно-территориальная единица, iiО — окружающее государство, iiiМ — «материнское» государство, iv1991 г. — эксклав СССР, 1992 г. — эксклав РФ; vUK — административно-политическая часть Соединенного Королевства Великобрита­нии и Северной Ирландии; vi — район Туркестанской области.

Условия обеспечения экономической безопасности

Финансовая поддержка анклавных (эксклавных) территорий «материнским» государством рассматривается, с одной стороны, как инструмент компенсации особого положения территории, с другой — формирует определенные условия для обеспечения ее экономической безопасности. В целом финансовая поддержка анклавов (эксклавов) организована в следующих формах.

Во-первых, через трансферты (субсидии, дотации и пр.) в региональный бюджет. Например, в штате Аляска доля государственной поддержки в доходах бюджета составляет около 35—38 % (в 2025 г. — 36,1 %)4, в Калининградской области — 30—32 % (в 2025 г. — 30,8 %)5, в Нахичевани — 50—57 % (в 2025 г. — 56 %)6, в Мактааральском районе — более 80 % (в 2025 г. — 81,7 %)7, в Окуси-Амбено — не более 3—5 % от бюджетных расходов Восточного Тимора (в 2025 г. — 2,6 %)8, в Кампионе д’Италия в 2025 г. бюджетные трансферты составили 15,3 %9и др. Государственная поддержка в основном направлена на развитие транспорта и энергетики, жилищное строительство, образование, медицину, социальную поддержку, содействие занятости, общественную безопасность и пр.

Во-вторых, через специальные агентства или структурные фонды (касается анклавов (эксклавов) европейских стран). Например, Французская Гвиана полу­чает постоянную финансовую поддержку через Французское агентство развития (Agence Française de Développement (AFD)), которым за период с 2015 по 2024 г. было профинансировано более 180 проектов на общую сумму 819 млн евро10, а так­же в рамках Стратегии отдаленных регионов ЕС. На 2021—2027 гг. было заплани­ровано финансирование из структурных фондов ЕС в размере около 920 млн евро11. Сеута и Мелилья как автономные города финансируются в форме бюджетных трансфертов, а также в рамках национального Плана восстановления и повыше­ния устойчивости Испании, через гранты и кредиты Фонда восстановления и по­вышения устойчивости ЕС (RRF — Recovery and Resilience Facility), региональные программы в рамках политики сплочения ЕС. На 2021—2027 гг. запланирован сле­дующий объем финансирования: для Сеуты — около 40 млн евро, для Мелильи — около 45 млн евро. В бюджете автономных городов текущие трансферты состав­ляют в среднем около 40—60 % (Сеута в 2025 г. — 41,2 %, Мелилья — 60,83 %)1213.

В-третьих, посредством привлечения «материнским» государством на террито­рию анклава (эксклава) крупных инвестиционных проектов или реализации специ­альных программ и планов. Например, в провинции Кабинда реализуются такие крупные инвестиционные проекты, как строительство и запуск нефтеперерабаты­вающего завода (Afreximbank, Африка) стоимостью более 500 млн долл. США14, глубоководного порта с участием Китая (The Export-Import Bank of China) стоимо­стью более 600 млн долл. США15, международного аэропорта (UK Export Finance, Великобритания) стоимостью более 350 млн фунтов стерлингов16 и др. В Мусандаме реализуются пятилетние планы (2015—2020, 2021—2025, 2026—2030), которые направлены на развитие транспорта и логистики, туризма, рыболовства, энергети­ки, жилищного строительства, образования и медицины17.

Обращает внимание, что финансовая поддержка «материнского» государства в полной мере не способствует решению задач в части обеспечения экономической безопасности территорий, о чем свидетельствует такой обобщающий показатель, как уровень располагаемых доходов (ресурсов) домохозяйств (рис. 1).

Для большинства анклавов (эксклавов) уровень доходов на одного члена домо­хозяйства составляет около 80 % от его среднего значения в «материнском» государ­стве. При этом выявляются следующие по силе связи зависимости в уровне доходов анклавов (эксклавов). Во-первых, ожидаемо, что чем выше уровень экономиче­ского развития «материнского» государства, тем выше доходы анклава (эксклава) (рис. 2). Во-вторых, подтверждается, что больший доход анклава (эксклава) сопря­жен и с большей его открытостью (рис. 3). В-третьих, что является следствием пер­вых двух зависимостей, выявляется связь между открытостью анклава (эксклава) и отличием уровня его доходов от «материнского» государства. При этом на силу и направление указанной зависимости влияет как уровень развития «материнского» государства, так и наличие в анклаве (эксклаве) уникальных ресурсов (нефть, газ, металлы, руды и пр.). Страны и регионы, имеющие высокий уровень экономическо­го развития (США, Франция, Испания и пр.), или регионы с уникальным ресурсом, такие как Кабинда (нефть, Ангола) и Мусандам (нефть, Оман), характеризуются большим уровнем доходов анклавов (эксклавов) и большим ростом их открытости (R2 = 0,988). Наоборот, страны и регионы, не имеющие высокий уровень развития, а также уникальные ресурсы (например, Калининградская область), при снижении открытости характеризуются сокращением разрыва по уровню доходов с «материн­ским» государством (R2 = 0,608). Уровень доходов данной группы анклавов (экскла­вов), по сути, поддерживается «материнским» государством в отсутствие потенци­ала развития при невысокой или сниженной внешней открытости.


Примечание: 1 — размер круга соответствует численности населения; 2 —располагаемый доход (ресурс) домохозяйств в статистике национальных бюро стран представлен показателем «Gross disposable income of households, per capita (per head)»; 3 — располагаемый доход (ресурс) домохозяйств оценивался с использованием коэффициента конверсии паритета покупательной способности к рыночному обменному курсу Всемирного Банка (1990—2024)18.




Экономические режимы анклавных (эксклавных) территорий значительно различаются, предоставляя прежде всего налоговые и имущественные льготы для бизнеса и населения. Однако с позиции экономической безопасности принципиальным является балансирующая роль экономических режимов между, во-первых, интересами населения анклава (эксклава), бизнеса и «материнского» государства, во-вторых, ориентацией на окружающее(ие) и «материнское» государство, в-третьих, выбором между развитием территории или ростом доходов за счет открытости (экспорт и транзит). Влияние экономических режимов показано на примере анклавных (эксклавных) территорий, таких как Калининградская область, Гибралтар, Кабинда (табл. 3).


Влияние экономических режимов и льгот анклавных (эксклавных) территорий с позиции обеспечения их экономической безопасности (ЭБ)

Влияние

экономических режимов и льгот

Анклавные (эксклавные) территории

Калининградская область (Россия)

Гибралтар

(Великобритания)

Кабинда (Ангола)

Приоритет интересов (бизнес, государство, общество)

Бизнес и государство

Баланс интересов

Бизнес и государство

Влияние на ЭБ

Ограничен рост социального благополучия и развитие человеческого капитала

Высокий уровень социального благополучия и развития человеческого капитала

Отсутствие социальной стабильности22 и низкий уровень развития человеческого капитала

Ориентация на «материнское» или окружающее государство

До 2022 г. — высокая внешняя открытость, после 2022 г. — «материнское» государство

Ориентация на окружающее(ие) государство(а) и мир (финуслуги, реэкспорт нефти и нефтепродуктов)

Ориентация на окружающее(ие) государство(а) и мир (экспорт нефти и нефтепродуктов)

Влияние на ЭБ

В условиях санкций (после 2022 г.) рост вынужденного хозяйственного изоляционизма — результат развития рентной модели экономики

Полная открытость при сохранении вызовов и угроз (трансграничное движение факторов, доступ на рынки ес (brexit), финансовая прозрачность офшора и др.)

Рост открытости отдельных сфер (добыча нефти, транспорт и пр.), угроза сепаратизма и нарушения территориальной целостности

Приоритет развития территории или роста доходов за счет открытости

До 2014 г. — рост доходов региона и «материнского» государства за счет открытости, после 2014 г. — рост значения эб

Рост доходов территории, однако после Brexit (2020) прио­ритетное значение имеет диверсификация экономики

Рост экспортных доходов, что усиливает диспропорции в экономике, высокая дифференциация населения по уровню жизни

Влияние на ЭБ

Обеспечение ЭБ признается ключевым вопросом развития региона, однако нормативно не закреплено

Обеспечение ЭБ в части диверсификации экономики, (над)национальные вопросы безопасности

Внимание к отдельным аспектам ЭБ: продовольственная, производственная, экологическая, социальная и пр.

Экономическая самостоятельность (автономность) или зависимость от «материнского» государства

Существенная зависимость от «материнского» государства: институциональные механизмы, федеральная поддержка и пр.

Относительная самостоятельность (автономность) по причине статуса заморской территории

Существенная зависимость от «материнского» государства — большая часть доходов направляется в бюджет Анголы

Влияние на ЭБ

Отдельные инициативы региона с 2000- х гг., способствующие росту ЭБ, не поддерживаются федеральным центром

Обеспечение ЭБ территории в рамках реализуемой программы развития Гибралтара связано с направлениями диверсификации экономики

Вопросы обеспечения ЭБ реализуются в рамках национальных программ Анголы (например, развитие сельского хозяйства)

В Калининградской области действует ОЭЗ и САР, социальная поддержка населения и налогообложение в соответствии с законодательством РФ, Гибралтар — офшор с гибкой системой налогообложения, налоговыми льготами для лиц старше 60 лет и высококвалифицированных специалистов, налоговыми вычетами, в Кабинде с 2022 г. действует специальный экономический режим, уровень социального обеспечения низкий, кроме отрасли нефтедобычи и нефтепереработки. Как можно заметить, влияние экономических режимов и льгот с позиции обеспечения экономической безопасности свидетельствует о ключевом значении для анклава (эксклава): 1) политического статуса; 2) региональной экономической политики «материнского» государства; 3) содержания экономического режима и действующих льгот.

Во-первых, анклавная (эксклавная) территория, не обладая самостоятельностью (автономностью), остается зависимой от решений «материнского» государства. По большому кругу вопросов она функционирует в едином правовом поле, применяются национальные законы, стандарты и положения, если не оговорено иное, поэтому не всегда учитываются проблемы анклавности (эксклавности). В этой ситуации возникает потребность закрепления особого политического, а не только экономического статуса территории.

Во-вторых, анклавы (эксклавы) требуют особого отношения «материнского» государства. Данное положение продолжает предыдущее утверждение об особом статусе территории. Здесь ключевое значение имеет принятие проблем анклавности (эксклавности) «материнским» государством, что выражается в специальной региональной политике.

В-третьих, принципиальное значение имеет содержание экономического режима и действующих льгот. Это, по сути, требования, связанные с их зрелостью, уникальностью и соответствием конкретным задачам развития территории в национальных интересах. Зрелость предполагает готовность региональной системы использовать в полной мере установленный экономический режим. Уникальность касается сочетания льгот, дающих конкурентные преимущества территории и компенсирующих отделенность и удаленность. Соответствие экономического режима конкретным задачам развития территории в национальных интересах напрямую связано с обеспечением экономической безопасности, а не извлечением рентных доходов за счет выгодного географического положения.

Транспортная доступность анклава (эксклава) обеспечивается на основе достижения соглашений с соседними странами в части организации транзита. Анализ условий транзита для анклавов (эксклавов) в качестве ключевого вопроса обеспечения экономической безопасности регионов выявил следующее.

1. Потребность обеспечения безопасности границы (нелегальная миграция, опасные или запрещенные грузы, контрабанда и пр.). Например, испанские города Сеута и Мелилья вынуждены усиливать пограничный контроль по причине роста незаконных пересечений границы мигрантами. Неоднократно упоминается сложная ситуация на границе Мусандама, где происходит контрабандная торговля — товары переправляются в Иран / из Ирана по Ормузскому проливу23. Причем торговля активизировалась в условиях санкционного давления на Иран. Усиливается таможенный и пограничный контроль в провинции Кабинда из-за сепаратистского движения. Нестабильная военно-политическая ситуация пока сохраняется в анклавах Ферганской долины, хотя в 2025 г. и достигнуты значительные успехи в части делимитации границ. Вопрос безопасности имеет принципиальное значение и для группы европейских анклавных территорий, например в части требований маркировки или декларирования отдельных типов грузов (химические вещества, топливо, рыба и пр.) при их транзите на территорию «материнского» государства.

2. Организация упрощенного пересечения границы, таможенного и пограничного контроля и сокращение времени прохождения границы. Так, из 20 анклавных (эксклавных) территорий, включенных в выборку, только 3 анклава (эксклава) не имеют упрощенного порядка пересечения границы: Калининградская область, Мусандам и Окуси-Амбено. Однако в отношении последнего должны произойти значительные изменения, так как Восточным Тимором и Индонезией в 2026 г. запланирован третий раунд переговоров о сухопутной и морской границах. В остальных анклавах действуют относительно свободный или полностью свободный режим передвижения. Это или европейские анклавы (эксклавы), включенные в Шенгенскую зону, или анклавы, где «материнским» государством и соседними странами реализуется политика свободных границ (Оман и ОАЭ), или анклавы (эксклавы) Центральной Азии, объединенные общей историей, культурой, традициями. Для Калининградской области ситуация на границе всегда оставалась одним из сложных вопросов, особенно после вступления Литвы и Польши в ЕС. После 2022 г. транзит для российского эксклава по суше практически ограничен.

3. Расширение сотрудничества и укрепление добрососедских отношений между странами, в том числе за счет реализации крупных трансграничных проектов. Достаточно показательными являются примеры сближения таких стран, как Марокко и Испания (автономные города Сеута, Мелилья), Таджикистан и Кыргызстан (Ворух), Турция, Армения и Азербайджан (Нахичевань). Например, сближение Испании с Марокко усилилось после 2022 г. в результате признания Испанией плана Марокко по автономии Западной Сахары, что позволяет прекратить затянувшийся конфликт и территориальные разногласия. Значительные интересы обеих стран отмечены в решении миграционных, транспортных и инфраструктурных вопросов и пр. Началом переговоров о делимитации и демаркации границ Таджикистана и Кыргызстана считается 2002 г., однако значительный прогресс отмечен после военного столкновения на границе в 2022 г. Также началу переговоров способствовал и процесс обсуждения границ спорных территорий между Кыргызстаном и Узбекистаном в 2017—2018 гг. Для Турции, Армении и Азербайджана сближение обусловлено экономическими интересами. Подписанная при содействии США в 2025 г. на Вашингтонском саммите совместная декларация и соглашение о мире между Арменией и Азербайджаном предусматривали открытие Зангезурского коридора, долгосрочные права на развитие которого получили США. Проект назван «Маршрут Трампа во имя международного мира и процветания» (англ. Trump’s Route for International Peace and Prosperity (TRIPP)). Управлять маршрутом 49 лет будет компания, в которой 74 % акций принадлежит США24. Проект TRIPP представляет очевидную экономическую выгоду для всех вовлеченных стран, прежде всего США25.

Описанные выше условия обеспечения экономической безопасности характеризуют анклавную (эксклавную) политику «материнского» государства, в основе которой лежит представление об уникальности территории. Специфичность анклавных (эксклавных) территорий в обеспечении их экономической безопасности предлагается рассматривать с учетом основных атрибутивных характеристик, формирующих их пространственные особенности (рис. 4). Характеристики анклава (эксклава) по критериям (идентификаторам) обладают определенным динамизмом, поэтому подлежат пересмотру, как и границы экономической безопасности, под которыми понимается необходимый и достаточный уровень защищенности анклава (эксклава) от вызовов и угроз.

Примечание: жирным шрифтом показаны уникальные характеристики российского эксклава.

Пространственные особенности обеспечения экономической безопасности

Представление о пространственной обусловленности экономической безопас­ности связано с существующими типологическими различиями между региона­ми, что в полной мере касается анклавов (эксклавов) [21]. Среди типологических разли­чий могут быть выделены следующие: 1) особенности регионального потен­циала и конкретных природно-географических условий, исторических, социокультурных и экономических характеристик территории (хозяйственная специализация, каче­ство человеческого капитала, транспортно-географическое положение и др.); 2) раз­ная степень включенности региона в пространства и пространственные структуры и их целостные образования более высокого иерархического уровня; 3) отличие реги­онов по своему значению и роли в обеспечении национальной безопасности.

В результате пространственные особенности экономической безопасности регионов сопряжены не только с их различными способностями и возможностями обеспечения экономической безопасности, но и с потребностями в ней. В связи с этим пространственные особенности экономической безопасности анклавов (эксклавов) рассматриваются с учетом их атрибутивных характеристик и выделяемых критериев (идентификаторов) оценки специфичности через такие характеристики экономической безопасности, как 1) сущность и содержание; 2) категория (предмет); 3) конечное состояние (цель).

Во-первых, сущность и содержание экономической безопасности связаны с формированием способности региональной системы противостоять вызовам и угрозам. Эта способность для анклава (эксклава) определяется режимом границы, ориентацией на окружающее(ие) или «материнское» государство, а также финансовой поддержкой и региональной экономической политикой «материнского» государства. Анклав (эксклав) неизбежно будет сталкиваться с новыми вызовами и угрозами, различными по содержанию, источникам возникновения, масштабам, направлениям, степени влияния, продуцируемыми геополитическими и геоэкономическими изменениями. Это требует непрерывного процесса качественных изменений региональной системы, но с использованием принципиально разных подходов к отдельных сферам и производствам.

Так, целесообразно выделение группы стратегически важных производств и сфер, функционирование и развитие которых требует поддержки со стороны государства (рис. 5). Это касается как предоставления специальных льгот, субсидий, так и расширения возможного присутствия государства в экономке анклава (эксклава). Остальные виды деятельности и производства, а также внешнеторговые операции развиваются в зависимости от режима открытости или закрытости анклава (эксклава), но при соблюдении следующего требования. В случае открытости должен происходить рост экономически сложной продукции, а в случае закрытости — анклав (эксклав) обслуживает физические коридоры (транспортные, энергетические и пр.), обеспечивает организацию транзита, а в определенных условиях выполняет функции форпоста.

Во-вторых, пространственные особенности экономической безопасности анклава (эксклава) связаны с возникающими вызовами и угрозами, представляющими ее категорию (предмет) (рис. 6). Внутренние вызовы и угрозы определяются влиянием характеристик анклавности (эксклавности), рассмотренных в таблице 1 (граница, малый размер экономики, неформальные институты и пр.), и макроэкономической ситуацией «материнского» государства (как минимум с точки зрения объема предоставляемой финансовой помощи), реализуемой им анклавной (эксклавной) политикой. Внутренние вызовы и угрозы, связанные с характеристиками анклавности (эксклавности), представляются комплексными и сложными, но достаточно предсказуемыми. Способность анклава (эксклава) противостоять им, по сути, формируется с момента его возникновения. Внешние вызовы и угрозы менее предсказуемы и продуцируются как анклавностью (эксклавностью), например условия транзита по территории соседних стран, так и внешней политикой «материнского» государства и геополитической ситуацией. Способность противостоять плохо предсказуемым внешним вызовам и угрозам возможно сформировать за счет усиления включенности анклава (эксклава) в единое экономическое пространство «материнского» государства или обеспечения его большей самостоятельности (автономности), а также через разработку проактивных мер на основе оценки стресс-сценариев, способных значительно повлиять на безопасность анклава (эксклава).

В-третьих, устойчивость (стабильность) как конечная цель обеспечения экономической безопасности анклава (эксклава) связана с достижением пропорциональности через сбалансированность региональной системы. Это объясняется тем, что анклавность (эксклавность) порождает значительное число диспропорций в связи с удаленностью и отделенностью от «материнского» государства (производство и потребление, ввоз и вывоз, экспорт и импорт, ценовые диспропорции, рынок труда, частные и государственные инвестиции и пр.). В результате нарушения пропорциональности структурно-функциональных элементов региональной системы не могут быть сформирована и ее способность противостоять вызовам и угрозам, поэтому обеспечение сбалансированности региональной системы позволяет достигать состояния устойчивости (стабильности) региональной системы и обеспечивать экономическую безопасность анклава (эксклава). В свою очередь, сбалансированность региональный системы как непрерывный процесс устранения диспропорций требует применения специальных механизмов и средств, инструментов и режимов, отвечающих условиях функционирования и развития анклава (эксклава).

Безусловно, приведенные выше пространственные особенности обеспечения экономической безопасности имеют свои особенные черты применительно к конкретной территории. Это связано с присущей уникальностью исследуемого анклава (эксклава), связанной с его атрибутивными характеристиками, что следует учитывать в стратегировании обеспечения экономической безопасности, а также в управлении развитием региона.

Заключение

Проведенное исследование позволило выявить ключевые особенности обеспечения экономической безопасности анклавных (эксклавных) территорий в условиях усиливающейся геоэкономической нестабильности и трансграничных ограничений. Сравнительный анализ показал, что пространственная изолированность формирует специфическую конфигурацию рисков, связанную с зависимостью от внешних транспортных коридоров, институциональных условий и экономической конъюнктуры сопредельных государств.

Установлено, что используемые инструменты государственной политики — финансовая поддержка, специальные экономические режимы и транзитные соглашения — в значительной степени выполняют компенсирующую функцию, однако не устраняют структурные ограничения развития анклавных территорий. Это подтверждает существование эффекта анклавности (эксклавности), проявляющегося в повышенной уязвимости к внешним шокам и ограниченной экономической связанности.

Полученные результаты свидетельствуют о необходимости перехода от фрагментарных мер к интегральному подходу в стратегии обеспечения экономической безопасности, ориентированной на снижение уязвимости и повышение устойчивости анклавных территорий. Такой подход предполагает развитие экономической связанности, диверсификацию хозяйственной структуры, укрепление институциональной среды и снижение зависимости от внешних транзитных условий. Интегральный характер стратегии учитывает выделение в ее составе ключевых компонентов-векторов обеспечения экономической безопасности анклава (эксклава) с учетом его специфичности (уникальности). В качестве таковых предлагается рассматривать следующие. Во-первых, вектор структурных изменений, связанный с полномасштабной реструктуризацией экономики и изменением воспроизводственной структуры в интересах роста экономической связанности и трансформации качества экономического пространства. Во-вторых, вектор конвергентных изменений, требующий наращения потенциала анклава (эксклава), в том числе для реализации его геостратегической роли, а также абсорбционной или интеграционной функций. В-третьих, вектор отраслевых изменений, касающийся обеспечения структурных видов безопасности (транспортная, продовольственная, инфраструктурная, внешнеэкономическая и пр.) с точки зрения как защиты национальных интересов, так достижения сбалансированности и устойчивости региональной системы.

Теоретическая значимость исследования заключается в уточнении роли пространственного фактора в формировании экономической безопасности регионов, а практическая — в возможности использования полученных результатов при разработке государственной политики в отношении анклавных территорий.

На примере Калининградской области показано, что обеспечение экономической безопасности требует комплексного подхода, учитывающего региональную специфику и геополитический контекст Балтийского региона. Приоритетное значение приобретают развитие устойчивых транспортно-логистических связей, диверсификация экономики, снижение зависимости от внешних транзитных условий и укрепление институциональной среды.

Полученные результаты могут быть использованы при разработке региональной и федеральной политики в отношении анклавных территорий. В теоретическом плане исследование уточняет роль пространственного фактора в обеспечении экономической безопасности регионов.

Ограничения исследования связаны с использованием агрегированных данных и сравнительным характером анализа. Перспективы дальнейших исследований включают углубленный анализ отдельных анклавных территорий и оценку эффективности реализуемых мер государственной политики.


Финансирование. Исследование выполнено за счет гранта Российского научного фонда № 25-27-00098, https://rscf.ru/project/25-27-00098/.



Список литературы

1.
Клемешев, А. П., Ворожеина, Я. А. 2024, Эксклавность Калининградской области: опыт экспликации, Балтийский регион, т. 16, № 2, с. 4—17, EDN: YQNYSI, https://doi.org/10.5922/2079-8555-2024-2-1
2.
Stephen, A. R., Yenda, H. 2024, Human Security and Separatist Movement in Angola: A Study of Cabinda Enclave, International Journal of Academic and Applied Research (IJAAR), vol. 8, № 2, p. 66—74.
3.
Rizkiyani, H. M., Trismadi, T., Supriyadi, A. A., Widodo, P., Saragih, H. J. R., Suwarno, P. 2025, Geopolitical Dynamics of Maritime Security in the Strait of Hormuz, International Journal of Humanities Education and Social Sciences (IJHESS), vol. 4, № 6, p. 2536—2543, EDN: MPXYBQ, https://doi.org/10.55227/ijhess.v4i6.1351
4.
Стрюковатый, В. В., Межевич, Н. М., Зверев, Ю. М. 2025, Балтийский регион как «серая зона»: балансирование на грани вооруженного конфликта, Балтийский регион, т. 17, № 4, с. 26—48, EDN: DBHTHQ, https://doi.org/10.5922/2079-8555-2025-4-2
5.
Ahn, Y.-J., Toshpulatov, A., Jumakhanov, Sh., Koriyev, M., Juraev, Z. 2025, Geopolitical isolation and development in Uzbekistan’s Sokh Enclave, GeoJournal, vol. 90, № 117, EDN: FERPQJ, https://doi.org/10.1007/s10708-025-11372-y
6.
Borthakur, A. 2017, An analysis of the conflict in the Ferghana valley, Asian Affairs, vol. 48, № 2, p. 334—350, https://doi.org/10.1080/03068374.2017.1313591
7.
Marino, A., Hategekimana, V. 2025, Framing Migration and Migrants Through Border Crises: The Case of Ceuta and Melilla, Journal of Immigrant & Refugee Studies, vol. 23, № 3, p. 384—403, EDN: UAGLME, https://doi.org/10.1080/15562948.2025.2460615
8.
Bono, F., Stoffelen, A. 2022, Bottom-up Geopolitics and Everyday Brexits at the Gibraltar-Spain Border, Geopolitics, vol. 27, № 5, p. 1528—1551, EDN: EVTMIY, https://doi.org/10.1080/14650045.2020.1860941
9.
Волошенко, К. Ю. 2024, Экономическая безопасность как фактор экономического развития российского эксклава в национальных интересах, Балтийский регион, т. 16, № 4, с. 31—50, EDN: KOHEKL, https://doi.org/10.5922/2079-8555-2024-4-2
10.
Клемешев, А. П., Ворожеина, Я. А., Федоров, Г. М., Тарасов, И. Н., Зверев, Ю. М., Гуменюк, И. С., Гуменюк, Л. Г., Кузнецова, Т. Ю., Михайлова, А. А., Волошенко, К. Ю., Лялина, А. В., Новикова, А. А., Пекер, И. Ю. (ред.). 2021, Реалии, риски, вызовы развития эксклавного региона России на Балтике в условиях геополитических сдвигов, Калининград, 44 с., EDN: YZNSSI
11.
Федоров, Г. М. 2020, Оценка уровня экономической безопасности эксклавного региона России — Калининградской области, Балтийский регион, т. 12, № 3, с. 40—54, EDN: RIXCWE, https://doi.org/10.5922/2079-8555-2020-3-3
12.
Федоров, Г. М. (ред.). 2020, Западное порубежье России: моделирование развития и обеспечение экономической безопасности, Калининград, 319 с., EDN: JOANPD
13.
Федоров, Г. М. (ред.). 2019, Проблемы экономической безопасности регионов Западного порубежья России, Калининград, 267 c., EDN: LJKKFA
14.
Себенцов, А. Б., Зотова, М. В. 2018, Калининградская область: вызовы эксклавности и пути ее возможной компенсации, Балтийский регион. т. 10, № 1, с. 89—106, EDN: YSXFGC, https://doi.org/10.5922/2074-9848-2018-1-6
15.
Клемешев, А. П. (ред.). 2025, Актуальные проблемы инфраструктурной безопасности приморского эксклава России, Калининград, 98 с., EDN: BEVKAY
16.
Федоров, Г. М., Волошенко, К. Ю., Михайлова, А. А., Новикова, А. А. 2024, Актуальные проблемы экономико-демографической, продовольственной, инновационной и внешнеэкономической безопасности Калининградского региона, Калининград, 111 с., EDN: JLEPQL
17.
Федоров, Г. М., Волошенко, К. Ю., Жданов, В. П. 2023, Стратегия развития и экономическая безопасность Калининградской области, Калининград, 72 с., EDN: YJLJWD
18.
Гуменюк, И. С. 2024, Мониторинг и анализ обеспечения транспортной безопасности на калининградском направлении, Калининград, 47 с., EDN: AFOWFM
19.
Горочная, В. В. 2019, Кластерообразование и инновационная безопасность в регионах западного порубежья России: инвентаризация и основные тренды развития, Региональная экономика и управление: электронный научный журнал, № 3(59), ст. 5911, EDN: TWJDJO
20.
Ткаченко, А. А. 2022, Геостратегические территории Российской Федерации как понятие и реальность, в: Россия: тенденции и перспективы развития, материалы XXI Национальной научной конференции с международным участием, № 17-1, с. 275—280, EDN: LGYXHY
21.
Волошенко, К. Ю. 2021, Экономическая безопасность приграничного региона, Калининград, 247 с., EDN: VNJMZY
22.
Котилко, В. В., Немирова, Г. И. 2013, Функциональный и геополитический подходы к управлению экономически безопасным развитием приграничных регионов, Национальные интересы: приоритеты и безопасность, т. 9, № 35 (224), с. 57—60, EDN: RBJGVZ
23.
Полозков, М., Епифанова, Н. 2015, Современные угрозы экономической безопасности приграничных территорий, Государственная служба, № 1 (93), с. 88—92, EDN: TNDOWN
24.
Межевич, Н. М., Ткачев, С. А. 2017, Приграничное сотрудничество: новое положение в системе факторов регионального развития Северо-Запада России, Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера: Вестник Научно-исследовательского центра корпоративного права, управления и венчурного инвестирования Сыктывкарского государственного университета, № 1, с. 69—74, EDN: YMAAFD
25.
Мошков, А. В. 2019, Факторы устойчивого развития территориально-отраслевой структуры регионов прибрежной зоны Тихоокеанской России, Регионалистика, т. 6, № 4, с. 14—31, EDN: ZAQFFT, https://doi.org/10.14530/reg.2019.4.14
26.
Федоров, Г. М. (ред.). 2021, Вызовы и перспективы развития Калининградской области: геополитика и геоэкономика, Калининград, 183 с., EDN: DUBKAW
27.
Зверев, Ю. М. 2003, Калининградская область в классификации анклавных (эксклавных) территорий мира, Калининград, 28 с.
28.
Винокуров, Е. Ю. 2007, Теория анклавов, Калининград, 342 с.
29.
Novosseloff, A. 2025, Enclaves of the World. Travels through geographical oddities, London, 406 p.
Ключевые слова
Аннотация
Статья
Список литературы